涉嫌违规收费、行业垄断 深圳市有关部门及单位被国办督查室通报

涉嫌违规收费、行业垄断 深圳市有关部门及单位被国办督查室通报 关于深圳市有关部分和单元对砂石渣土运输涉嫌背法设置市场准进前提增设行政许可和深圳市扶植工程运输车辆协会背规收费弄行业垄断等题目的督查环境传递   近日,按照企业和大众在国务院“互联网+督查”平台反应的题目线索,国办督查室派员赴广东省深圳市明察暗访发现,深圳市有关部分和单元涉嫌背法设置砂石渣土运输市场准进前提、背法增设砂石渣土运输车辆(本地称“泥头车”)营运行政许可,深圳市扶植工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会)操纵行政拜托事项背规收费,强迫企业进会并收取会费,以自律名义弄行业垄断,严重粉碎公允竞争的市场情况.现将督查发现的典型题目传递以下:   1、深圳市交通部分涉嫌背法设置砂石渣土运输市场准进前提,限制外埠运输企业、小范围运输企业、个别运输司机进进当地市场从事砂石渣土运输.   2012年11月,深圳市平安办理委员会发文成立深圳市泥头车平安办理专项整治带领小组办公室(简称泥头车整治办,设在深圳市应急办,2016年2月改设在深圳市住房和扶植局,2018年7月改设在深圳市交通运输委,2019年1月改设在深圳市交通运输局),兼顾展开全市泥头车平安办理专项整治工作.2012年11月,深圳市交通运输委港航和货运交通办理局印发《关于进一步增强泥头车运输企业平安办理工作的通知》,以增强泥头车运输企业天资办理为由,进步泥头车运输企业准进门坎,明白划定在深圳市从事泥头车运输营业必需“具有在本市注册挂号的企业法人资历”“企业名下自有产权、自立经营、同一办理的泥头车总审定载质量不低于400吨”“小我或未经核准的企业不得从事泥头车运输”.2016年10月,深圳市港航和货运交通办理局印发文件,进一步明白对经营泥头车的企业实行天资办理,对合适上述达标前提等的泥头车企业,发放《深圳市泥头车企业天资达标证实书》.达标企业可新增泥头车运力;未达标企业名下泥头车实行存量办理,只减不增.据深圳市交通运输局统计,截至2021年2月28日,深圳市泥头车行业达标企业共有280家,车辆13913辆.   深圳市有关部分在没有法令律例根据的环境下,发文设置砂石渣土运输行业准进前提,限制外埠运输企业、小范围运输企业、个别运输司机进进当地市场从事砂石渣土运输,相干做法涉嫌背反《中华人平易近共和国反垄断法》关于“行政机关不得滥用行政权利,拟定含有解除、限制竞争内容的划定”,背反了《国务院办公厅关于增强行政规范性文件拟定和监视办理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)关于“行政规范性文件不得背法拟定含有解除或限制公允竞争内容的办法,背法干涉干与或影响市场主体正常出产经营勾当,背法设置市场准进和退出前提等”划定.   2、深圳市有关部分和单元涉嫌背法增设行政许可,对在本市营运的砂石渣土运输车辆及其驾驶员实行零丁的牌证办理.   2013年3月,经深圳市平安办理委员会赞成,深圳市泥头车整治办印发《深圳市泥头车平安办理“两牌两证”实行法子》,明白在深圳市展开泥头车专项整治期和市场规范期实施泥头车平安办理“两牌两证”办理轨制,即在深圳市行驶的所有泥头车除吊挂公安交通办理部分核发的车辆号牌之外,须吊挂经深圳市交通运输委审核存案并由深圳市自卸车协会发放的“档案号牌”;在深圳市驾驶泥头车的司机除持有公安交通办理部分核发的灵活车驾驶证之外,须持有深圳市交通运输委对其《道路运输从业职员从业资历证》审核存案并经深圳市自卸车协会对其培训及格后发放的“存案及格证”.2016年10月,深圳市港航和货运交通办理局印发文件,延续了此前实行的牌证办理划定,进一步明白“档案号牌”拜托深圳市自卸车协会进行信息核实、编号、建造和发放,“存案及格证”须在驾驶员加入深圳市自卸车协会组织的培训教育并查核及格后,由深圳市自卸车协会发放.按照上述牌证办理划定,深圳市所有工程扶植施工单元不得许可未打点“档案号牌”的车辆进进工地从事土石方及建筑材料运输,所有泥头车运输企业不得礼聘无“存案及格证”的驾驶员在深圳市驾驶泥头车.有关部分对没有“档案号牌”的泥头车和没有“存案及格证”的司机可以进行法律查抄,对存在不良记实的泥头车及驾驶员可以采纳吊扣“档案号牌”和“存案及格证”等办法.泥头车若是没有“档案号牌”,也没法到公安交通办理部分打点《深圳市余泥渣土砂石运输车辆姑且通行证》.据深圳市交通运输局统计,截至2021年3月,原深圳市自卸车协会和现深圳市扶植工程运输车辆协会累计核发实体和电子“档案号牌”31433车次(含补证)、“存案及格证”51679人次(含补证).   深圳市有关部分和单元在没有法令律例根据的环境下,采纳审核存案等情势,对在本市营运的泥头车及其驾驶员实施零丁的牌证办理,且与行业准进直接挂钩,本色上组成变相增设行政许可,相干做法涉嫌背反《中华人平易近共和国行政许可法》关于除法令、行政律例、处所性律例外,其他规范性文件一概不得设定行政许可的划定;背反《国务院关于严酷节制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)关于“不得以存案、挂号、年检、监制、认定、认证、核定等情势变相设定行政许可”划定精力.同时,深圳市要求泥头车驾驶员必需获得“存案及格证”才能在该市驾驶泥头车,属于在《国度职业资历目次》以外变相设定职业资历许可,背反了《人力资本社会保障部关于发布国度职业资历目次的通知》(人社部发〔2017〕68号)关于“目次以外一概不得许可和认定职业资历”等划定.   3、深圳市有关部分和单元背规转嫁公事勾当本钱,深圳市扶植工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会)操纵行政拜托事项背规收费,强迫企业进会并收取会费.   从2013年3月起,深圳市泥头车整治办将泥头车“档案号牌”核发和驾驶员“存案及格证”培训、核发工作拜托给原深圳市自卸车协会,未供给需要的工作经费.2019年12月,深圳市扶植工程运输车辆协会成立后,承当了原深圳市自卸车协会相干营业.在深圳市交通部分和深圳市泥头车整治办的默许下,原深圳市自卸车协会和现深圳市扶植工程运输车辆协会操纵受托承当“档案号牌”“存案及格证”核发工作的机遇,向泥头车运输企业及驾驶员背规收费.据初步统计,2013年3月至2021年3月,两个协会累计收取核发“档案号牌”和“存案及格证”相干用度约391.3万元.   深圳市扶植工程运输车辆协会还操纵受当局部分拜托核发“档案号牌”、“存案及格证”和展开车辆平安查抄的行政权利,采纳威胁遏制供给行政拜托办事的体例,强迫泥头车运输企业进会并收取会费,会费尺度为通俗会员企业每一年8000元.2020年10月,深圳市扶植工程运输车辆协会向各会员单元发出《会费催缴通知》,明白提出“会员不实时缴纳会费,将视为主动退会,协会将遏制包罗但不限于打点档案号牌、存案及格证、验车等一切会员办事”.按照对深圳市扶植工程运输车辆协会财政出入的专项审计陈述,2020年该协会会费收进达284.5万元.   深圳市有关部分和单元在对泥头车实行牌证办理的进程中,将该当由本身承当的公事勾当用度转嫁企业承当,背反了《中共中心办公厅 国务院办公厅关于转发家政部<关于治理乱收费的划定>的通知》关于“不得将国度机关职责规模内的公事勾当变无偿为有偿”, 和市场监管总局等七部分《关于进一步增强背规涉企收费治理工作的通知》(国市监竞争〔2019〕150号)关于“严禁当局部分将本身应承当的用度转嫁企业承当”等划定.原深圳市自卸车协会和现深圳市扶植工程运输车辆协会操纵行政机关拜托核发“档案号牌”、“存案及格证”、展开车辆平安查抄等事项收取用度并强迫企业进会收取会费,背反了《国务院办公厅关于进一步规范行业协谈判会收费的通知》(国办发〔2020〕21号)关于“行业协会严禁操纵法定职责和行政机关拜托、授权事项背规收费”“行业协会不得强迫或变相强迫市场主体进会并收取会费”的划定,和国度成长鼎新委等四部分《关于进一步规范行业协谈判会收费办理的定见》(发改经体〔2017〕1999号)关于“行业协谈判会根据法令、行政律例等划定代行当局本能机能并收取的用度,该当纳进行政事业性收费办理”等划定.   4、深圳市交通部分对行业监管错位缺位,深圳市扶植工程运输车辆协会以行业自律名义弄砂石运输垄断,致使部门企业没法进进本地砂石运输市场.   2018年8月至2019年5月,深圳市有关部分采纳当局补助体例,奉行利用四轴、全封锁新型泥头车作为全市运输余泥渣土和砂石的独一车型.因该车型存在运量小、砂石运输本钱高题目,砂石运输企业遍及呈现吃亏.为解决这一题目,在新型四轴车奉行工作根基竣事7个月后的2019年12月,深圳市交通运输局口头赞成砂石运输企业引进一款六轴砂石车专门用于砂石运输,并要求深圳市扶植工程运输车辆协会对六轴砂石车企业进行自律办理.2020年1月,深圳市扶植工程运输车辆协会拟定并实行《砂石车行业自律规范办理工作实行方案》,明白现有天资达标的泥头车企业在卖出原有四轴新型泥头车并许诺买进六轴车专车运输砂石后,可转为六轴砂石车专营企业,并插手协会下设的砂石车专业委员会.2020年3月至2021年3月,深圳市共10家企业获得799辆六轴砂石车营运权,此中深圳市扶植工程运输车辆协会常务副会长和砂石车专业委员会主任名下企业具有270辆,占33.8%.这10家企业构成深圳市扶植工程运输车辆协会砂石车专业委员会,负责对其他拟进进砂石运输行业的企业进行天资审核,深圳市交通运输局按照该协会砂石车专业委员会出具的审核定见审批新增运力.   深圳市扶植工程运输车辆协会砂石车专业委员会操纵天资审核的便当前提,设计出由其10家已进围企业投票决议是不是赞成新增砂石车企业的方式,并于2020年12月以9票否决、1票弃权的成果否决了深圳展通物流有限公司提出拟进进砂石运输行业的申请.2021年1月,深圳市扶植工程运输车辆协会砂石车专业委员会10家企业召开会议,拟定了“2021年新增200台运力,10家委员企业各增添运力20台”、“新增砂石车企业须经2/3的参会委员企业表决经由过程后方视为经由过程”等背背公允竞争的法则.   深圳市扶植工程运输车辆协会拟定有背市场公允竞争的法则弄行业垄断,涉嫌背反《中华人平易近共和国反垄断法》关于“制止具有竞争关系的经营者告竣朋分发卖市场或原材料采购市场的垄断和谈”“行业协会不得组织本行业的经营者从事垄断行动”“行业协会该当增强行业自律,指导本行业的经营者依法竞争,保护市场竞争秩序”等划定.深圳市有关部分和单元将该当实行的行业监管职责以行业自律名义推给协会,致使协会弄行业垄断、粉碎市场公允竞争秩序,背反了《优化营商情况条例》关于“当局有关部分该当加年夜反垄断和反不合法竞争法律力度,有用预防和避免市场经济勾当中的垄断行动、不合法竞争行动和滥用行政权利解除、限制竞争的行动,营建公允竞争的杰出情况”等划定.   另外,督查还发现,深圳市公安交通办理部分拜托原深圳市自卸车协会和现深圳市扶植工程运输车辆协会展开泥头车平安查抄工作,将车辆平安查抄成果作为打点姑且通行证的前置前提,但未按有关要求实行清单办理并向社会公然,存在法式不规范、办理不严酷等题目.深圳市自卸车协会和深圳市扶植工程运输车辆协会本身办理极其紊乱,存在法人代表严重掉职、财政账目不清、内部监视形同虚设等凸起题目.   从督查环境看,深圳市对砂石渣土运输行业增强办理有必然的需要性,采纳的部门办法获得了必然成效.可是,当局及其部分对任何行业的监管,都必需对峙依法行政、依法处事,做到法定职责必需为、法无授权不成为.深圳市砂石渣土运输行业监管方面呈现的一系列题目,粉碎了公允竞争的市场情况,侵害了当局形象和公信力.   各地域、各部分要引觉得戒,触类旁通,当真贯彻落实增强法治当局扶植的摆设和要求,严酷落实重年夜行政决议计划法式轨制,进步行政决议计划法治化程度,自发应用法治思惟和法治体例深化鼎新、鞭策成长、化解矛盾、保护不变、应对风险,以法治手段保护公允竞争情况.要对触及城市砂石渣土运输车辆等办理的行政规范性文件增强正当性审查,对背法背规设置市场准进前提、增设行政许可等题目进行清算规范,做到依法严酷监管和增进公允竞争并重.要进一步成立健全行业协谈判会脱钩后的综合监管系统,加年夜对协谈判会背规收费、弄行业垄断的查处力度,对顶风背规的露头就打,毫不迁就.   深圳市当局对督查发现的题目高度正视,已积极组织整改.国办督查室将紧密亲密跟踪后续进展环境,催促鞭策题目切实整改到位. 国务院办公厅督查室 2021年4月15日