国办:清除消费隐性壁垒 着力打破行业垄断和地方保护

国办:清除消费隐性壁垒 着力打破行业垄断和地方保护 国务院办公厅关于办事“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”鼎新有关工作的定见 国办发〔2021〕10号   各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:   深化“放管服”鼎新,打造市场化法治化国际化营商情况,是做好“六稳”工作、落实“六保”使命的主要抓手.最近几年来,“放管服”鼎新深切推动,有用激起了市场主体活力和社会缔造力,但依然存在一些企业和大众存眷度高、反应强烈的凸起题目亟待解决.为进一步深化“放管服”鼎新,切实做好“六稳”、“六保”工作,鞭策高质量成长,经国务院赞成,现提出以下定见.   1、整体要求   (一)指点思惟.以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,当真落实党中心、国务院决议计划摆设,安身新成长阶段、贯彻新成长理念、构建新成长款式,环绕“六稳”、“六保”,加速改变当局本能机能,深化“放管服”鼎新,增进要素资本高效设置装备摆设,切实保护公允竞争,扶植国际一流营商情况,推动当局治理系统和治理能力现代化,鞭策经济社会延续健康成长.   (二)根基原则.   对峙方针导向、综合施策.环绕不变和扩年夜就业、培养市场主体、扩年夜有用投资、增进消费、稳外贸稳外资、保障根基平易近生等重点范畴,以务实管用的政策和鼎新行动,加强企业和大众取得感.   对峙题目导向、务求实效.聚焦企业和大众处事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”,对峙放管连系、并重,出力清算对市场主体的分歧理限制,实行加倍有用监管,延续优化政务办事,不竭进步鼎新含金量.   对峙系统集成、协同推动.对峙系统不雅念,增强各范畴“放管服”鼎新有机跟尾、兼顾推动,增进中心和处所上下联动,强化部分之间协作共同,安身全生命周期、全财产链条推动鼎新,完美配套政策,放年夜综合效应,加强成长内活泼力.   2、进一步鞭策优化就业情况   (三)鞭策下降就业门坎.进一步梳理压减准进类职业资历数目,打消村落兽医、勘测设计注册石油自然气工程师等职业资历,推动社会化职业技术品级认定,延续动态优化国度职业资历目次.公道下降或打消部门准进类职业资历测验工作年限要求.进一步规范小微电商准进,科学界定《中华人平易近共和国电子商务法》中“便平易近劳务勾当”、“零散小额买卖勾当”尺度.(人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、农业农村部、市场监管总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (四)撑持晋升职业技术.成立职业技术培训补助尺度动态调剂机制,科学公道肯定培训补助尺度.拓宽职业技术培训资金利用规模.耽误以工代训政策实行刻日,简化企业申请以工代训补助材料.增强对家政、养老等行业从业职员职业技术培训,周全晋升就业能力.立异展开“行校合作”,鼓动勉励行业协会、跨企业培训中间等组织中小微企业展开学徒制培训,鼓动勉励各地域摸索展开项目制培训等多种情势培训.采纳优化审批办事、摸索实施奉告许诺制等体例,便当各类职业培训机构设立.(人力资本社会保障部、平易近政部、财务部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (五)撑持和规范新就业形态成长.出力鞭策消弭制约新财产新业态成长的隐性壁垒,不竭拓宽就业范畴和渠道.增强对平台企业的监管和指导,增进公允有序竞争,鞭策平台企业依法依规完美办事和谈和买卖法则,公道肯定收费尺度,改良办理办事,撑持新就业形态健康成长.落实和完美财税、金融等撑持政策,阐扬双创示范基地带动感化,撑持高校结业生、退役甲士、返乡农人工等重点群体创业就业.完美顺应矫捷就业职员的社保政策办法,鞭策铺开在就业地加入社会保险的户籍限制,加速推动职业危险保障试点,扩年夜工伤保险笼盖面,保护矫捷就业职员正当权益.(国度成长鼎新委、教育部、财务部、人力资本社会保障部、农业农村部、退役甲士部、人平易近银行、税务总局、市场监管总局、国度医保局、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   3、进一步鞭策减轻市场主体承担   (六)健全惠企办事机制.推行财务资金直达机制的有用做法,研究将具有前提的惠企资金纳进直达机制.优化国库退税审核法式,慢慢实现智能化、主动化处置.鞭策实现非税收进全范畴“跨省通缴”.精简享受税费优惠政策的打点流程和手续,延续扩年夜“自行辨别、自行申报、过后监管”规模.整合财富和行动税10税纳税申报表,整合增值税、消费税及城市保护扶植税等附加税费申报表.年夜力成长市场化征信机构,扶植和完美“信易贷”平台,鞭策水电气、纳税、社保等信誉信息回集同享,依托年夜数据等现代信息手艺为企业精准“画像”、有用增信,晋升金融、社保等惠企政策笼盖度、精准性和有用性.延续规范水电气热等行业收费,确保政策盈利传导到终端用户.鞭策企业成立健全合规经营轨制,依法查处垄断行动,峻厉冲击价钱通同、哄抬价钱等价钱背法行动.(国度成长鼎新委、财务部、人力资本社会保障部、国度医保局、人平易近银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (七)规范晋升中介办事.从严查处行政机关为特定中介机构垄断办事设定隐性壁垒或将本身应承当的行政审批中介办事用度转嫁给企业承当等背规行动.严酷规范国务院部分和处所当局设定的中介办事事项.依法下降中介办事准进门坎,废除行业壁垒,打破处所庇护,引进竞争机制,增进晋升中介办事质量,成立公道订价机制.增强对中介机构的监管,鞭策中介机构公然办事前提、流程、时限和收费尺度,果断查处乱收费、变相涨价等行动.(国务院办公厅、市场监管总局、国度成长鼎新委等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (八)规范改良认证办事.鞭策认证机构转企改制、与当局部分脱钩,进步市场开放度,增进公允有序竞争.增强对认证机构的监管,催促认证机构公然收费尺度,实时发布认证信息,进步办事质量.清算规范触及认证的评价轨制,鞭策向国度同一的认证轨制改变.健全当局、行业、社会等多层面的认证采信机制,鞭策认证成果在分歧部分、层级和地域间互认通用.(市场监管总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (九)优化涉企审批办事.分行业分范畴清算规范行政审批前置前提和审批尺度,明白行政存案材料、法式,依托全国一体化政务办事平台,鞭策更多涉企事项网上打点,简化优化商事办事流程,年夜力推动减环节、减材料、减时限、减用度,下降轨制性买卖本钱.精简优化触及电子电器产物的办理办法,摸索奉行企业自检自证和产物系族办理.加速商标专利注册申请全流程电子化,分类压减商标贰言、变动、让渡、续展周期和专利授权通知布告周期,成立健全重年夜不良影响商标快速驳回机制,峻厉冲击商标歹意注册、非正常专利申请等行动.(国务院办公厅、产业和信息化部、市场监管总局、国度常识产权局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   4、进一步鞭策扩年夜有用投资   (十)延续进步投资审批效力.进一步深化投资审批轨制鼎新,简化、整合投资项目报建手续,推动实行企业投资项目许诺制,优化交通、水利、能源等范畴重年夜投资项目审批流程.鼓动勉励各地域推动“尺度地”出让鼎新,科学构建“尺度地”出让指标系统,简化优化产业项目供地流程,紧缩供地时候,下降投资项目运行本钱.鞭策投资项目在线审批监管平台和各相干审批系统互联互通和数据同享,避免企业反复填报、部分反复核验.(国度成长鼎新委、天然资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、国度能源局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (十一)优化工程扶植项目审批.延续深化工程扶植项目审批轨制鼎新,完美全国同一的工程扶植项目审批和办理系统.进一步精简整合工程扶植项目全流程触及的行政许可、手艺审查、中介办事、市政公用办事等事项.撑持各地域连系现实进步工程扶植项目建筑工程施工许可证打点限额,对简略单纯低风险工程扶植项目实施“清单制+奉告许诺制”审批.研究拟定工程扶植项目全进程审批办理轨制性文件,成立健全工程扶植项目审批监视办理机制,增强全进程审批行动和时候办理,规范预先审查、施工图审查等环节,避免体外轮回.(住房城乡扶植部、国度成长鼎新委等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   5、进一步鞭策激起消费潜力   (十二)断根消费隐性壁垒.出力打破行业垄断和处所庇护,买通经济轮回堵点,鞭策构成高效规范、公允竞争的国内同一市场.有序打消一些行政性限制消费采办的划定,开释消费潜力.加速修订《二手车畅通办理法子》,鞭策各地域完全清算背规设置的二手车迁进限制,放宽二手车经营前提.规范报废灵活车收受接管拆解企业天资认定,撑持具有前提的企业进进收受接管拆解市场,依法查处不法拆解行动.鼓动勉励各地域恰当放宽旅游平易近宿市场准进,推动实行旅游平易近宿行业尺度.拟定跨地域巡回表演审批法式指南,优化审批流程,为表演经营单元跨地域展开营业供给便当.(国度成长鼎新委、公安部、生态情况部、商务部、文化和旅游部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (十三)便当新产物市场准进.针对市场急需、消费需求年夜的新手艺新产物,优先合用国度尺度拟定快速法式,简化尺度制修订流程,缩短发布周期.在相干国度尺度出台前,鼓动勉励先由社会集体拟定发布知足市场和立异需要的集体尺度,鼓动勉励企业拟定有竞争力的企业尺度并自我声明公然,鞭策新手艺新产物快速进进市场.加速同一出口商品和内贸商品在工艺流程、畅通法则等方面的划定,推动表里贸产物“同线同标同质”,废除制约出口商品转内销的系统性障碍.继续扩年夜跨境电商零售入口试点城市规模,调剂扩年夜跨境电商零售入口商品清单.(市场监管总局、商务部、海关总署、财务部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   6、进一步鞭策稳外贸稳外资   (十四)延续优化外商投资情况.完美外商投资准进前国平易近待遇加负面清单办理轨制,确保外资企业同等享受各项撑持政策.撑持外资企业更好介入国度和行业尺度拟定.优化外商投资信息陈述轨制,完美企业挂号系统和企业信誉信息公示系统功能,增强填报指点,减轻企业报送承担.(国度成长鼎新委、商务部、市场监管总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (十五)延续推动通关便当化.鞭策国际商业“单一窗口”同口岸、铁路、平易近航等信息平台及银行、保险等机构对接.优化海关风险布控法则,推行科学随机布控,进步人工阐发布控精准度,下降遵法合规企业和低风险商品检验率.深切推动进出口商品查验监管模式鼎新,积极推动第三方查验成果采信轨制化扶植.鼓动勉励理货、拖轮、拜托查验等经营主体进进市场,增进公允竞争.(海关总署、交通运输部、银保监会、国度铁路局、中国平易近航局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (十六)清算规范港口收费.加速修订《口岸收费计费法子》,进一步完美口岸收费政策,减并口岸收费项目.定向下降沿海口岸引航费尺度,进一步扩年夜船方自立决议是不是利用拖轮的船舶规模.完美洗修箱办事法则,清算规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费.实施港口收费项目目次清单轨制,做到清单外无收费.对当局依本钱订价的收费项目,展开本钱监审或本钱查询拜访,实时调剂收费尺度;对实施市场调理价的收费项目及对应的收费主体,展开典型本钱查询拜访,为公道规范收费供给根据.(国度成长鼎新委、财务部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   7、进一步鞭策优化平易近生办事   (十七)立异养老和医疗办事供给.推动公办养老机构公建平易近营鼎新,引进社会本钱和专业办理办事机构,盘活闲置床位资本,在知足掉能、半掉能特困职员集中供养根本上,向其他掉能、掉智、高龄老年人开放.鞭策打消诊所设置审批,鞭策诊所执业挂号由审批改成存案.鞭策打消职业卫生手艺办事机构天资品级划分,便当市场准进.在确保电子处方来历真实靠得住的条件下,许可收集发卖除国度实施特别办理的药品之外的处方药.(平易近政部、国度卫生健康委、国度药监局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (十八)进步社会救助精准性.撑持各地域鞭策平易近政、人力资本社会保障、残联、医保、村落振兴等部分和单元相干数据同享,应用年夜数据等现代信息手艺成立坚苦大众自动发现机制和动态调剂机制,优化办事流程,缩短打点时限,实现平易近生保障范畴题目早发现、早干涉干与,确保合适前提的坚苦大众实时获得救助,避免发生背规冒领和设租寻租等题目.(平易近政部、人力资本社会保障部、国度医保局、国度村落振兴局、中国残联等相干部分和单元及各地域按职责分工负责)   (十九)晋升便平易近办事程度.成立健全政务数据同享调和机制,增强信息同享和证实互认,经由过程完美信誉监管、周全奉行奉告许诺制等体例,鞭策削减各类证实事项.实行证实事项清单办理轨制,清单以外不得向企业和大众索要证实.确需供给证实的,应奉告证实事项名称、用处、根据、索要单元、开具单元等信息.环绕保障改良平易近生,鞭策更多办事事项“跨省通办”.对峙传统办事体例与智能化办事立异并行,切实解决老年人等特别群体在应用智能手艺方面碰到的凸起坚苦.(国务院办公厅、司法部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   8、进一步增强事中过后监管   (二十)增强打消和下放事项监管.对峙放管连系、并重,把有用监管作为简政放权的需要保障,鞭策当局办理从事前审批更多转向事中过后监管,对打消和下放的行政许可事项,由主管部分会同相干部分逐项拟定事中过后监管办法,明白监管层级、监管部分、监管体例,完美监管法则和尺度.进一步梳理监管部分监管职责,强化与处所监管法律的跟尾,成立彼此协作、齐抓共管的高效监管机制,确保责任清楚、监管到位.(国务院办公厅牵头,国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (二十一)晋升事中过后监管效能.各地域各部分要完美“双随机、一公然”监管、信誉监管、“互联网+监管”等体例,实行加倍精准加倍有用的监管.梳理职责规模内的重点监管事项,聚焦管好“一件事”实行综合监管.增强对平常监管事项的风险评估,实行分级分类监管,强化高风险环节监管.对触及人平易近大众生命健康和公共平安的要严酷监管,果断守住平安底线.对新财产新业态实施包涵谨慎监管,指导和规范其健康成长.完美全国一体化在线监管平台,鞭策监管信息同享,加速构成同一的监管年夜数据,强化监管信息综合应用,晋升监管质量和效力.(国务院办公厅牵头,国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   (二十二)严酷规范行政法律.拟定出台进一步规范行政裁量权基准轨制的指点定见,鞭策各地域各部分明白行政裁量种类、幅度,规范合用法式,改正惩罚畸轻畸重等不规范行政法律行动.鼓动勉励各地域依法依规成立柔性法律清单办理轨制,对轻细背法行动,慎用罕用行政强迫办法,避免一关了之、以罚代管.(司法部牵头,国务院相干部分及各地域按职责分工负责)   9、保障办法   (二十三)完美企业和大众评价机制.对峙以企业和大众取得感和对劲度作为评判鼎新成效的尺度,依托全国一体化政务办事平台、中国当局网成立企业和大众评价国度层面鼎新行动的常态化机制.实时公然评价成果,强化差评整改,构成评价、反馈、整改有机跟尾的工作闭环,做到大众介入、社会评判、市场承认.各地域要成立处所层面鼎新行动社会评价机制.   (二十四)增强组织实行.各地域各部分要高度正视,实时研究解决“放管服”鼎新中呈现的新环境、新题目,切实做到放出活力、管出公允、服出效力.要连系现实环境,依法依规拟定实行方案,出台具体政策办法,逐项抓好落实.国务院办公厅要增强催促指点,确保鼎新行动落实到位. 国务院办公厅 2021年4月7日